Análisis Exhaustivo de la Normativa del Sector Eléctrico en las Islas Canarias

Introducción: Un Sistema Eléctrico Singular en Plena Transición

El sector eléctrico de las Islas Canarias se encuentra en una encrucijada histórica, impulsado por una confluencia de desafíos geográficos, imperativos climáticos y una arquitectura regulatoria multinivel que define su camino hacia la descarbonización. Comprender este marco normativo no es solo un ejercicio de recopilación legal, sino una inmersión en la estrategia de un territorio que aspira a transformar sus vulnerabilidades en oportunidades, posicionándose como un laboratorio de la transición energética a nivel global.

Análisis de las Singularidades del Sistema Eléctrico Canario

El sistema eléctrico canario es único en el contexto español y europeo, definido por una serie de singularidades que condicionan profundamente su regulación y operación. La característica más determinante es su condición de archipiélago, compuesto por seis sistemas eléctricos aislados y no interconectados con las redes continentales europeas. Estos sistemas son: Tenerife, Gran Canaria, La Palma, La Gomera, El Hierro, y el sistema unificado de Lanzarote-Fuerteventura, las únicas dos islas actualmente interconectadas entre sí. Esta fragmentación y aislamiento generan desafíos técnicos significativos, como una menor estabilidad de la red, una mayor necesidad de reserva de potencia para garantizar la seguridad del suministro y una capacidad limitada para absorber grandes volúmenes de energía renovable intermitente.

Esta realidad geográfica ha perpetuado una segunda singularidad: una dependencia extrema de los combustibles fósiles importados. En 2020, más del 96% de la energía primaria demandada en el archipiélago fue de origen fósil, una cifra que contrasta drásticamente con la media nacional. Esta dependencia no solo expone a la economía canaria a la volatilidad de los precios internacionales de los combustibles, sino que también genera un elevado extracoste de generación que debe ser compensado a través de regímenes retributivos específicos y que, en última instancia, repercute en el sistema eléctrico nacional. Además, esta estructura de generación es responsable de una alta huella de carbono, con emisiones per cápita significativamente superiores a la media española, lo que sitúa al sector del transporte y la generación eléctrica como los principales focos de acción climática.

Finalmente, la vulnerabilidad del archipiélago a los efectos del cambio climático, como el aumento del nivel del mar, la alteración de los regímenes de precipitaciones y la mayor frecuencia de fenómenos meteorológicos extremos, ha actuado como un poderoso catalizador político. La declaración de la situación de emergencia climática por parte del Gobierno de Canarias en 2019, ratificada por el Parlamento en 2020, no fue un acto simbólico, sino el pistoletazo de salida para la creación de un marco legislativo y de planificación ambicioso, con el objetivo de alcanzar la descarbonización total en 2040, una década antes que el objetivo nacional.

Arquitectura Regulatoria Multinivel

La respuesta a estos desafíos se articula a través de una compleja arquitectura regulatoria de tres niveles que interactúan y se complementan.

1. Nivel Europeo: La Unión Europea establece los grandes objetivos y principios rectores. El paquete legislativo «Energía Limpia para Todos los Europeos» y la Directiva de Energías Renovables (RED III) fijan las metas de descarbonización, eficiencia y penetración de renovables que todos los Estados miembros deben perseguir. Sin embargo, la UE también ha demostrado una flexibilidad crucial al reconocer las particularidades de las regiones ultraperiféricas (RUP), como se materializa en la Decisión de Ejecución (UE) 2024/560, que concede a Canarias excepciones a las normas del mercado interior para garantizar la viabilidad de su transición.
2. Nivel Nacional: El Estado español transpone las directivas europeas a su ordenamiento jurídico y define el marco regulatorio general. La Ley 24/2013 del Sector Eléctrico es la norma fundamental, pero son los Reales Decretos específicos los que aterrizan la regulación a la realidad. El Real Decreto 738/2015 es vital para Canarias, pues regula los extracostes de la generación en los territorios no peninsulares. El Real Decreto 244/2019 ha sido el motor del autoconsumo. A nivel de planificación, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) traduce los objetivos europeos en metas y medidas concretas para España, incluyendo apartados específicos para las islas, mientras que el Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica define las infraestructuras necesarias para hacer posible la transición.
3. Nivel Autonómico: El Gobierno de Canarias adapta la normativa nacional a las especificidades del archipiélago, desarrollando sus propias leyes, planes y estrategias. La Ley 6/2022 de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias es la piedra angular de este nivel, estableciendo un marco legal propio y ambicioso. Esta ley se desarrolla a través del Plan de Transición Energética de Canarias (PTECan) y un conjunto de estrategias sectoriales (almacenamiento, hidrógeno verde, movilidad eléctrica, etc.) que detallan las acciones a seguir. Finalmente, la Comunidad Autónoma gestiona la ejecución de importantes programas de ayudas financiados con fondos europeos, como los del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).

Este informe se estructura para navegar esta compleja jerarquía normativa, partiendo del marco europeo y nacional para descender al detalle de la regulación y planificación autonómica, y concluyendo con un análisis de los retos y los proyectos estratégicos que están dando forma al futuro energético de Canarias.

Parte I: Marco Regulatorio Supranacional y Nacional

La transformación del sector eléctrico canario no puede entenderse sin analizar el marco regulatorio que emana de las instituciones europeas y del Estado español. Estas normativas establecen los principios fundamentales, los objetivos vinculantes y los mecanismos económicos que, posteriormente, son adaptados y ejecutados a nivel regional. Esta primera parte del informe se dedica a desglosar este marco superior, desde las directivas europeas que marcan el rumbo de la transición energética hasta las leyes y reales decretos que constituyen la columna vertebral del sistema eléctrico español y su aplicación específica en los territorios no peninsulares.

Sección 1: El Marco de la Unión Europea y su Aplicación Específica en Canarias

La política energética de la Unión Europea es el motor principal de la transición en todos sus Estados miembros, incluyendo España y, por extensión, Canarias. A través de un ambicioso paquete legislativo, la UE ha fijado una hoja de ruta clara hacia la neutralidad climática, reconociendo al mismo tiempo la necesidad de adaptar sus normas a las realidades geográficas y estructurales de sus regiones, como es el caso de las regiones ultraperiféricas.

Principios del Paquete «Energía Limpia para Todos los Europeos»

El paquete «Energía Limpia para Todos los Europeos», presentado por la Comisión Europea, representa un cambio de paradigma en la política energética de la UE. Su objetivo fundamental es modernizar la economía europea, acelerar la transición hacia una energía limpia y, al mismo tiempo, generar crecimiento y empleo. Este paquete legislativo se asienta sobre tres pilares clave:

1. Priorizar la eficiencia energética: Se consagra el principio de «la eficiencia energética, primero» (Energy Efficiency First), lo que significa que en todas las decisiones de planificación e inversión energética se debe considerar prioritariamente la mejora de la eficiencia antes que el aumento de la capacidad de generación. Esto se traduce en objetivos vinculantes de eficiencia, como el de mejorarla en al menos un 32,5% para 2030, y en medidas concretas como la renovación de edificios para reducir su consumo energético.
2. Liderazgo mundial en energías renovables: La UE se fija el objetivo de convertirse en líder global en el despliegue de energías renovables. La Directiva de Energías Renovables, parte central de este paquete, establece objetivos vinculantes para la cuota de renovables en el consumo final de energía, promoviendo su uso en todos los sectores: electricidad, calefacción, refrigeración y transporte.
3. Un trato justo para los consumidores: El paquete busca empoderar a los ciudadanos, dándoles un papel activo en la transición energética. Se promueve el derecho al autoconsumo, la participación en comunidades energéticas, el acceso a contratos de precios dinámicos y una mayor transparencia en la facturación para que los consumidores puedan tomar decisiones informadas y reducir sus costes energéticos.

Estos principios no son meras declaraciones de intenciones, sino que constituyen el fundamento legal y filosófico que impregna toda la normativa posterior, tanto a nivel nacional como regional. Para Canarias, estos principios son especialmente relevantes, ya que la eficiencia energética y el despliegue de renovables son las vías principales para reducir su dependencia de los combustibles fósiles.

Normativa del Mercado Interior de la Electricidad

Para materializar los principios del paquete «Energía Limpia», la UE actualizó las normas que rigen el mercado interior de la electricidad, con el objetivo de hacerlo más competitivo, flexible y centrado en el consumidor.

• Reglamento (UE) 2019/943 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, relativo al mercado interior de la electricidad
  • Enlace🙁https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32019R0943)
  • Resumen: Este reglamento establece las reglas para el funcionamiento de los mercados mayoristas de electricidad en la UE. Su finalidad es garantizar que los mercados sean competitivos, transparentes y no discriminatorios, permitiendo que la electricidad fluya libremente a través de las fronteras hacia donde más se necesita. Introduce principios clave como la eliminación de topes de precios para reflejar el valor real de la electricidad, la promoción de la participación de la respuesta de la demanda y el almacenamiento en todos los mercados, y el establecimiento de normas para los mecanismos de capacidad, que solo pueden introducirse como último recurso y bajo condiciones estrictas para garantizar la seguridad del suministro. Para Canarias, aunque muchas de estas reglas de mercado no aplican directamente debido a su aislamiento, los principios de eficiencia y no discriminación son una referencia fundamental.
• Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad
  • Enlace🙁https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32019L0944)
  • Resumen: Esta directiva se centra en los mercados minoristas y en los derechos de los consumidores. Define los roles y responsabilidades de los distintos actores del mercado (generadores, gestores de redes de transporte y distribución, comercializadores, agregadores). Uno de sus elementos más importantes es el empoderamiento del «cliente activo», aquel que no solo consume, sino que también puede generar, almacenar o vender electricidad. Fomenta el despliegue de contadores inteligentes, garantiza el derecho a cambiar de suministrador de forma rápida y gratuita, y establece medidas de protección para los consumidores vulnerables y para combatir la pobreza energética. Sus disposiciones sobre autoconsumo y comunidades energéticas son la base para la regulación nacional y autonómica que ha impulsado estas figuras en Canarias.

Directiva de Energías Renovables (RED II y RED III)

La promoción de las energías renovables es una pieza central de la política climática y energética de la UE, articulada a través de una directiva específica que ha sido recientemente actualizada para aumentar su ambición.

• Directiva (UE) 2018/2001, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (RED II), y su modificación por la Directiva (UE) 2023/2413 (RED III)
  • Enlace🙁https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:02018L2001-20231120) (versión consolidada)
  • Resumen: Esta directiva establece el marco común para el fomento de la energía de fuentes renovables. La versión original (RED II) fijaba un objetivo vinculante para la UE de al menos un 32% de energía renovable en el consumo final bruto para 2030. La reciente revisión (RED III), en el contexto del plan REPowerEU para reducir la dependencia de los combustibles fósiles rusos, ha elevado este objetivo a un mínimo del 42,5%, con la aspiración de alcanzar el 45%. La directiva no solo establece objetivos globales, sino que también introduce medidas para facilitar el despliegue de proyectos, como la simplificación y aceleración de los procedimientos de concesión de permisos, la definición de «zonas de aceleración de renovables» y el fortalecimiento de los derechos de los autoconsumidores y las comunidades de energías renovables. Esta norma es el motor directo que impulsa los objetivos nacionales del PNIEC y los planes regionales como el PTECan.

Análisis Clave: La Decisión de Excepción para Canarias

El marco regulatorio de la UE, si bien establece principios y objetivos comunes, también contempla mecanismos de flexibilidad para territorios con características especiales. La Decisión de Ejecución (UE) 2024/560 es el ejemplo más claro y trascendental de esta adaptación para el archipiélago.

• Norma: Decisión de Ejecución (UE) 2024/560 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2023, por la que se concede al Reino de España una excepción con respecto a determinadas disposiciones del Reglamento (UE) 2019/943 y de la Directiva (UE) 2019/944 en relación con Canarias.
  • Enlace🙁https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:32024D0560)
  • Resumen: Esta decisión reconoce formalmente el estatus de Canarias como región ultraperiférica (RUP) según el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la UE y, en consecuencia, le concede una excepción a la aplicación de ciertas normas del mercado interior de la electricidad. La Comisión Europea justifica la decisión por los «problemas sustanciales para el funcionamiento de la red» que supondría la aplicación estricta de la normativa continental a los pequeños y aislados sistemas eléctricos canarios.
  • Impacto y Análisis: La importancia de esta decisión no puede ser subestimada. Es el instrumento jurídico que permite que la estrategia de transición energética de Canarias sea técnicamente viable. Las normas generales de la UE, en particular las relativas a la separación de actividades (unbundling), prohíben que los gestores de la red de transporte (TSO), como Red Eléctrica (REE), sean propietarios o gestionen activos de generación o almacenamiento. Esta regla busca evitar que el TSO, que controla la red, pueda discriminar a favor de sus propios activos en detrimento de la competencia.Sin embargo, en un sistema aislado y pequeño como el canario, esta regla creaba un bloqueo insalvable. La integración masiva de energías renovables intermitentes requiere de grandes sistemas de almacenamiento para garantizar la estabilidad de la red y la seguridad del suministro. Un proyecto de la envergadura y la importancia estratégica de la central hidroeléctrica de bombeo de Salto de Chira (200 MW) en Gran Canaria, fundamental para los planes de descarbonización, no encontraba promotores privados dispuestos a asumir el riesgo en un mercado tan pequeño y regulado.La Decisión 2024/560 resuelve este dilema al avalar expresamente que el gestor de la red de transporte (Red Eléctrica) pueda ser titular de instalaciones de almacenamiento como Salto de Chira. La Comisión entiende que, en este caso, el objetivo de garantizar la seguridad del suministro y facilitar la integración de renovables prevalece sobre el riesgo de distorsión de la competencia, que es limitado en un mercado con un operador dominante histórico. Por tanto, esta derogación no es una simple formalidad, sino la llave que desbloquea las inversiones en infraestructuras estratégicas, sin las cuales los ambiciosos objetivos de la Ley 6/2022 y el PTECan serían inalcanzables. Demuestra una aplicación pragmática y adaptada de los principios de la UE a las realidades geográficas y estructurales únicas de Canarias.

Sección 2: Legislación Fundamental del Sector Eléctrico Español

El marco normativo español traduce las directivas europeas y establece las reglas de juego para todos los actores del sector eléctrico. Aunque existe una legislación general para todo el territorio, se han desarrollado normativas específicas para abordar las particularidades de los sistemas no peninsulares, como el de Canarias.

Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico

Esta es la ley fundamental que estructura el sector eléctrico en España.

• Título: Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.
• Enlace🙁https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13645)
• Resumen: La Ley 24/2013 tiene como objeto principal garantizar el suministro de energía eléctrica en términos de seguridad, calidad, eficiencia y mínimo coste, estableciendo al mismo tiempo un marco que asegure la sostenibilidad económica y financiera del sistema. Para ello, distingue entre actividades reguladas, que por su naturaleza de monopolio natural tienen una retribución fijada por la administración (transporte y distribución), y actividades liberalizadas, que se desarrollan en régimen de libre competencia (generación y comercialización). La ley define las competencias de la Administración General del Estado, incluyendo la planificación eléctrica, el establecimiento de los regímenes retributivos y la regulación del mercado. Un principio rector introducido por esta ley es el de la sostenibilidad económica y financiera, que busca evitar la generación de nuevos déficits de tarifa, un problema que lastró al sistema en el pasado. De especial relevancia para Canarias es su artículo 10, que prevé la posibilidad de establecer una reglamentación singular para las actividades de suministro en los territorios no peninsulares, reconociendo así la necesidad de un tratamiento diferenciado que atienda a las especificidades de su ubicación territorial.

Real Decreto 738/2015, de 31 de julio

Este real decreto es la materialización de la singularidad reconocida en la Ley del Sector Eléctrico para los territorios no peninsulares.

• Título: Real Decreto 738/2015, de 31 de julio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
• Enlace🙁https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-8646)
• Resumen: Esta norma es absolutamente crucial para el funcionamiento del sector eléctrico en Canarias. Su principal objetivo es regular el régimen retributivo adicional que perciben las instalaciones de generación en los territorios no peninsulares para compensar los mayores costes de producción en comparación con el sistema peninsular. Este extracoste se debe a múltiples factores, como la dependencia de combustibles más caros (fuel, gasoil), la menor eficiencia de centrales más pequeñas y la necesidad de una mayor reserva de potencia. El real decreto establece una metodología detallada para calcular esta retribución, que cubre tanto los costes de inversión como los de operación y mantenimiento, asegurando una «rentabilidad razonable» para las instalaciones y, por tanto, la viabilidad económica de la generación y la garantía de suministro. Además, regula el procedimiento de despacho técnico, es decir, el orden en que las centrales entregan su energía a la red, que en los sistemas aislados no se basa en un mercado de ofertas como en la península, sino en un criterio de precedencia económica gestionado por el operador del sistema (Red Eléctrica) para minimizar los costes de generación en cada momento.

Real Decreto 244/2019, de 5 de abril

Este real decreto ha supuesto una revolución para la generación distribuida en toda España, con un impacto particularmente notable en Canarias.

• Título: Real Decreto 244/2019, de 5 de abril, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas del autoconsumo de energía eléctrica.
• Enlace🙁https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2019-5089)
• Resumen: Esta norma establece un marco regulatorio estable y favorable para el autoconsumo. Sus principales aportaciones son:
  • Definición de modalidades: Regula el autoconsumo individual y, de forma novedosa, el autoconsumo colectivo, que permite a varios consumidores compartir la energía de una misma instalación de generación, una figura clave para comunidades de propietarios o polígonos industriales.
  • Mecanismo de compensación simplificada: Para instalaciones de hasta 100 kW, establece un sistema por el cual la energía excedentaria vertida a la red se valora y se descuenta directamente de la parte de consumo de la factura eléctrica del mismo mes. Esto simplifica enormemente la gestión económica para pequeños productores, eliminando la necesidad de constituirse como empresa generadora para vender los excedentes.
  • Simplificación administrativa: Reduce drásticamente los trámites para la legalización de pequeñas instalaciones, especialmente las de autoconsumo sin excedentes y las de hasta 15 kW con excedentes acogidas a compensación.
  • Eliminación del «impuesto al sol»: Suprime cualquier tipo de cargo sobre la energía autoconsumida, un obstáculo que frenó el desarrollo del sector en la legislación anterior.
  Gracias a este marco, el autoconsumo ha experimentado un crecimiento exponencial, siendo una herramienta fundamental en Canarias para la democratización de la energía y la reducción de la factura eléctrica para hogares y empresas, aprovechando el excepcional recurso solar del archipiélago.

Reglamentos Técnicos de Seguridad

La seguridad de las personas y de las propias instalaciones es un pilar fundamental del sector. Dos reglamentos de carácter técnico son de obligado cumplimiento para cualquier proyecto eléctrico.

• Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión (REBT)
  • Título: Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento electrotécnico para baja tensión.
  • Enlace🙁https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2002-18099)
  • Resumen: El REBT establece las condiciones técnicas y garantías de seguridad que deben cumplir todas las instalaciones eléctricas que operan en baja tensión, definidas como aquellas con una tensión nominal igual o inferior a 1.000 voltios en corriente alterna o 1.500 voltios en corriente continua. Su ámbito de aplicación es muy amplio, abarcando desde las instalaciones interiores de viviendas y locales comerciales, hasta las redes de distribución de baja tensión, el alumbrado exterior y, de manera muy relevante para la transición energética, las instalaciones generadoras conectadas en baja tensión (como la mayoría de las instalaciones de autoconsumo fotovoltaico) y la infraestructura de recarga para vehículos eléctricos (a través de su instrucción técnica complementaria ITC-BT 52). Su objetivo es preservar la seguridad de personas y bienes, asegurar el normal funcionamiento de las instalaciones y prevenir perturbaciones.
• Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en instalaciones eléctricas de Alta Tensión (RAT)
  • Título: Real Decreto 337/2014, de 9 de mayo, por el que se aprueban el Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en instalaciones eléctricas de alta tensión y sus Instrucciones Técnicas Complementarias ITC-RAT 01 a 23.
  • Enlace🙁https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6084)
  • Resumen: Este reglamento, junto con el de líneas de alta tensión (Real Decreto 223/2008), establece las condiciones de seguridad para todas las instalaciones eléctricas cuya tensión nominal sea superior a 1 kV. Su ámbito incluye centrales de generación (tanto térmicas como renovables de gran tamaño), subestaciones eléctricas y centros de transformación. El RAT regula desde los requisitos de los equipos (transformadores, aparamenta) hasta las distancias de seguridad, las puestas a tierra y los sistemas de protección, siendo de obligado cumplimiento para el diseño y ejecución de cualquier parque eólico o fotovoltaico de gran potencia y sus infraestructuras de evacuación.

Sección 3: Planificación Estratégica y de Infraestructuras a Nivel Nacional

La transición energética no solo se articula a través de leyes y reglamentos, sino también mediante instrumentos de planificación que establecen una visión a largo plazo y definen las infraestructuras necesarias para alcanzar los objetivos marcados. A nivel nacional, dos documentos son fundamentales: el PNIEC y el Plan de Desarrollo de la Red de Transporte.

Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2023-2030

El PNIEC es la hoja de ruta estratégica de España para la descarbonización en la presente década.

• Título: Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2023-2030.
• Enlace🙁https://www.miteco.gob.es/es/energia/estrategia-normativa/pniec-23-30.html)
• Resumen: El PNIEC es el instrumento mediante el cual España detalla a la Comisión Europea cómo planea cumplir con los objetivos del paquete «Energía Limpia para Todos los Europeos». La versión actualizada para el periodo 2023-2030 establece metas ambiciosas: una reducción del 32% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) respecto a 1990, alcanzar una penetración del 48% de energías renovables sobre el uso final de la energía, lograr que el 81% de la generación eléctrica sea de origen renovable, y mejorar la eficiencia energética en un 43%. El plan no es solo un documento de objetivos, sino que contiene un detallado conjunto de medidas y líneas de actuación en todos los sectores económicos. Para los territorios no peninsulares, el PNIEC incluye medidas específicas que reconocen sus singularidades. Destacan:
  • Medida 1.12 «Proyectos singulares y estrategia para la energía sostenible en las islas»: Promueve, en colaboración con los gobiernos autonómicos, estrategias específicas para Baleares y Canarias con el fin de acelerar la integración de renovables, la movilidad cero emisiones y reducir los sobrecostes energéticos.
  • Medida 3.2 «Reducción de la dependencia del petróleo y el carbón en las Islas»: Reconoce la especial dependencia de Canarias del petróleo (98% de la energía primaria) y la necesidad de un mayor esfuerzo en interconexión entre islas y en el desarrollo de tecnologías que favorezcan su descarbonización. Esta medida da respaldo a nivel nacional a proyectos como las interconexiones eléctricas insulares.

Plan de Desarrollo de la Red de Transporte de Energía Eléctrica 2021-2026

Si el PNIEC es la hoja de ruta estratégica, el Plan de Desarrollo de la Red de Transporte es el mapa de las infraestructuras que harán posible el viaje.

• Título: Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan de desarrollo de la red de transporte de energía eléctrica 2021-2026, y su posterior Modificación de Aspectos Puntuales aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de abril de 2024.
• Enlace: La modificación más reciente fue publicada mediante la(https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2024-8267).
• Resumen: Este documento, de carácter vinculante para Red Eléctrica (REE), define las nuevas infraestructuras de la red de transporte de alta tensión que deben construirse en el periodo de planificación. Su objetivo es garantizar que la red pueda soportar los cambios del sistema, principalmente la integración masiva de nueva generación renovable, al tiempo que se mantiene la seguridad y calidad del suministro. Para Canarias, este plan es de una importancia capital. El sistema eléctrico canario, fragmentado y débilmente mallado, requiere refuerzos significativos para poder avanzar en la descarbonización. El proyecto más emblemático contemplado en la planificación vigente es el enlace eléctrico submarino entre Tenerife y La Gomera. Esta interconexión de 66 kV y 36 km de longitud no es solo una obra de ingeniería; es un instrumento regulatorio en acción. Al conectar dos sistemas hasta ahora aislados, se crea un sistema conjunto más robusto y de mayor tamaño. Esto permite:
  1. Mejorar la seguridad del suministro: Ambas islas pueden apoyarse mutuamente en caso de fallo en alguna central, reduciendo el riesgo de apagones.
  2. Optimizar la generación: Se reduce la necesidad de mantener encendidos grupos térmicos de respaldo en cada isla, lo que disminuye los costes de generación y las emisiones de CO2.
  3. Facilitar la integración de renovables: La Gomera, con un gran potencial renovable pero una demanda pequeña, podrá exportar sus excedentes a Tenerife. Esto permite instalar más potencia renovable en La Gomera de la que podría absorber por sí sola, evitando los vertidos de energía (curtailment), que es el desaprovechamiento de energía limpia por falta de capacidad de la red para gestionarla.
  La modificación puntual aprobada en 2024 refuerza esta visión, añadiendo 73 nuevas actuaciones en todo el territorio nacional con una inversión de 489 millones de euros, destinadas a viabilizar proyectos estratégicos de descarbonización industrial, producción de hidrógeno y mayor integración de renovables, alineando la planificación de infraestructuras con los objetivos acelerados de la Adenda al Plan de Recuperación. Este plan, por tanto, es la materialización física de los objetivos abstractos de la regulación energética, demostrando que sin una red adecuada, la transición energética es inviable.

Parte II: Marco Regulatorio y Estratégico de la Comunidad Autónoma de Canarias

Si el marco europeo y nacional establecen las directrices generales y los cimientos del sistema, es en el ámbito autonómico donde se define la estrategia específica y se adaptan las herramientas regulatorias a la realidad singular de Canarias. El Gobierno de Canarias ha desarrollado un cuerpo normativo y de planificación propio, ambicioso y detallado, que busca no solo cumplir con los objetivos superiores, sino también posicionar al archipiélago como un referente en la transición energética. Esta parte del informe se adentra en la legislación autonómica clave, los planes estratégicos que guían la acción y los programas de incentivos que la impulsan.

Sección 4: Legislación Autonómica Clave

El archipiélago cuenta con un conjunto de normas propias que son la piedra angular de su política energética y climática, destacando la Ley de Cambio Climático y su reciente modificación, así como el reglamento que ordena los procedimientos administrativos del sector.

Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de Cambio Climático y Transición Energética de Canarias

Esta ley representa el compromiso legislativo más importante de Canarias en la lucha contra el cambio climático y la transformación de su modelo energético.

• Título: Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de cambio climático y transición energética de Canarias.
• Enlace: El texto consolidado, que incluye las modificaciones posteriores, se puede consultar en el Boletín Oficial del Estado ((https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-2941)). Su publicación original se encuentra en el Boletín Oficial de Canarias ((https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2022/257/)).
• Resumen: El objeto de la ley es regular de forma integral las medidas encaminadas a la mitigación de emisiones y a la adaptación a los efectos del cambio climático, con el fin último de alcanzar la neutralidad en carbono en el archipiélago para el año 2040. Se trata de una norma transversal que afecta a todos los poderes públicos y a la actividad privada en Canarias. El Capítulo IV, dedicado a las políticas energéticas (artículos 34-45), es el núcleo de su impacto en el sector eléctrico. Sus disposiciones más relevantes incluyen:
  • Priorización de las energías renovables: Establece que las administraciones públicas canarias deben priorizar el uso de energías de origen renovable en sus decisiones de planificación e inversión.
  • Fomento del autoconsumo y las comunidades energéticas: Mandata a las administraciones a impulsar el autoconsumo de energía eléctrica, tanto individual como colectivo, y a promover la creación de comunidades de energías renovables como actores clave en un modelo energético más distribuido y democrático.
  • Abandono de los combustibles fósiles: Fija el objetivo de que las administraciones públicas abandonen progresivamente el uso de energías de origen fósil, tanto en sus edificios como en sus flotas de vehículos.
  • Integración de renovables y adecuación de redes: Contempla la necesidad de incorporar sistemas de almacenamiento para gestionar la intermitencia de las renovables y asegurar la calidad del suministro. Asimismo, insta a la adecuación de las redes de transporte y distribución para facilitar esta integración masiva.
  • Reducción de la generación térmica: Ordena la sustitución o cierre progresivo de los grupos de generación térmica de origen fósil existentes, en línea con los objetivos de descarbonización.

Decreto-ley 5/2024, de 24 de junio

Ante la constatación de que los ambiciosos objetivos de la Ley 6/2022 se enfrentaban a barreras administrativas y territoriales, el Gobierno de Canarias aprobó esta norma de choque para acelerar el despliegue de proyectos.

• Título: Decreto-ley 5/2024, de 24 de junio, por el que se modifica la Ley 6/2022, de 27 de diciembre, de cambio climático y transición energética de Canarias.
• Enlace: Publicado en el Boletín Oficial de Canarias ((https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2024/123/001.html)) y posteriormente en el Boletín Oficial del Estado ((https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2024-23635)).
• Resumen: Este decreto-ley introduce importantes modificaciones en la Ley 6/2022 y en otras normas, como la Ley del Suelo, con el objetivo principal de simplificar y agilizar la tramitación de proyectos de energías renovables. Sus medidas más destacadas son:
  • Creación de «Zonas de Aceleración de Energías Renovables»: Define estas zonas como áreas prioritarias para la implantación de proyectos, donde los procedimientos administrativos se simplifican.
  • Modificación de la Ley del Suelo: Introduce cambios para facilitar la instalación de proyectos fotovoltaicos en determinadas categorías de suelo rústico y sobre cubiertas de edificaciones existentes, buscando compatibilizar los usos.
  • Simplificación de trámites: Establece regímenes de comunicación previa para determinadas instalaciones y agiliza los procedimientos de evaluación ambiental.
  La aprobación de esta norma evidencia la tensión existente entre la urgencia de la transición energética y los largos plazos de la tramitación administrativa, así como el creciente conflicto por el uso del suelo. Si bien busca eliminar los «cuellos de botella» burocráticos que frenan la inversión, también ha generado preocupación en sectores ecologistas y agrarios por el posible impacto sobre el territorio. Es un claro ejemplo de la evolución de la regulación en respuesta a los desafíos prácticos de la implementación de las políticas energéticas.

Decreto 141/2009, de 10 de noviembre

Aunque es una norma anterior, este decreto sigue siendo el reglamento fundamental que detalla los procedimientos administrativos para cualquier instalación eléctrica en Canarias.

• Título: Decreto 141/2009, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan los procedimientos administrativos relativos a la ejecución y puesta en servicio de las instalaciones eléctricas en Canarias.
• Enlace: Publicado en el Boletín Oficial de Canarias ((https://www.gobiernodecanarias.org/boc/2009/230/003.html)).
• Resumen: Este reglamento desarrolla el «cómo» de la tramitación de las instalaciones eléctricas en el archipiélago. Regula de forma pormenorizada todos los pasos que debe seguir un promotor, desde la solicitud del punto de conexión a la red de distribución hasta la obtención de la autorización de puesta en servicio definitiva. Establece las diferencias entre los procedimientos para instalaciones que requieren autorización administrativa previa (generalmente las de mayor tamaño o las que afectan al transporte y la generación a gran escala) y aquellas que solo necesitan una comunicación previa para su puesta en servicio (instalaciones de baja tensión de menor envergadura). Define cuándo es preceptiva la presentación de un Proyecto Técnico elaborado por un técnico competente y visado, y cuándo es suficiente una Memoria Técnica de Diseño (MTD), que puede ser firmada por una empresa instaladora autorizada. A pesar de su antigüedad, y con las modificaciones puntuales que ha sufrido, sigue siendo el manual de procedimiento de referencia para instaladores, ingenierías y promotores del sector.

Sección 5: Planificación Energética Regional y Estrategias Sectoriales

Además de la legislación, la política energética canaria se articula a través de un ambicioso ejercicio de planificación, liderado por el PTECan y apoyado por un conjunto de estrategias sectoriales que profundizan en las áreas más críticas para la descarbonización.

Plan de Transición Energética de Canarias (PTECan)

El PTECan es el documento estratégico que define el modelo energético del archipiélago para la próxima década.

• Título: Plan de Transición Energética de Canarias (PTECan-2030).
• Enlace: La versión inicial y la documentación asociada se encuentran en la página de Información Pública del Gobierno de Canarias ((https://www.gobiernodecanarias.org/energia/info-publica/PTECan_VersionInicial/)).
• Resumen: Elaborado por encargo del Gobierno de Canarias mediante el Decreto 9/2021, el PTECan es el principal instrumento de planificación para materializar los objetivos de la Ley de Cambio Climático. Su objetivo principal es «progresar hacia la total descarbonización de la economía de Canarias mediante la actuación en el sector energético». Actualmente en fase de tramitación, su borrador propone metas concretas para 2030, entre las que destacan:
  • Una reducción del 37% de las emisiones de GEI respecto a 2010.
  • Una penetración del 29% de energías renovables sobre el consumo total de energía final.
  • Una mejora del 27% en la eficiencia energética.
  • Alcanzar un 62% de penetración de energías renovables en la generación eléctrica.
  Para lograrlo, el plan identifica una serie de objetivos estratégicos y medidas clave, que incluyen garantizar el suministro, acelerar la entrada masiva de renovables, fomentar el almacenamiento y la gestión de la demanda, impulsar la movilidad sostenible y el vehículo eléctrico, combatir la pobreza energética y promover la innovación y el desarrollo tecnológico.

Estrategias de Apoyo al PTECan

Para dotar de contenido y viabilidad al PTECan, el Gobierno de Canarias ha desarrollado, a través del Instituto Tecnológico de Canarias (ITC), un conjunto de ocho estrategias sectoriales que analizan en profundidad el potencial y las acciones necesarias en áreas consideradas prioritarias. Estas estrategias son:

• Estrategia de Autoconsumo Fotovoltaico: Realiza un análisis detallado del potencial de instalación fotovoltaica en las cubiertas de los edificios de Canarias, estimando que se podrían instalar hasta 1.271 MW. Fomenta la generación distribuida como elemento clave para reducir la factura eléctrica y la pobreza energética.
• Estrategia de Almacenamiento Energético: Es fundamental para dar gestionabilidad a la intermitencia de la solar y la eólica. Diagnostica las necesidades de almacenamiento a todas las escalas: a nivel de usuario (baterías en autoconsumo), en las redes de distribución y a gran escala (bombeo, BESS) para garantizar la estabilidad del sistema.
• Estrategia del Vehículo Eléctrico: Analiza el impacto de la electrificación del parque móvil, que representa una parte muy significativa de las emisiones. Estima la infraestructura de recarga necesaria y la demanda eléctrica adicional que supondrá, así como el potencial del vehículo eléctrico para la gestión de la demanda (V2G – Vehicle-to-Grid).
• Estrategias de Generación Gestionable, Geotermia, Energías Renovables Marinas, Hidrógeno Verde y Redes Inteligentes: Completan el abanico de planificación, abordando desde la necesidad de mantener una potencia firme de respaldo, hasta el enorme potencial de la eólica marina (offshore), el papel del hidrógeno como vector para descarbonizar la industria y el transporte pesado, el potencial de la geotermia como energía de base, y la necesidad de digitalizar las redes para una gestión eficiente.

Sección 6: Programas de Ayudas e Incentivos en Canarias

La ambiciosa transición energética de Canarias se apoya de forma decisiva en la financiación pública, canalizada principalmente a través de los fondos europeos NextGenerationEU en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Estos fondos son gestionados en parte de forma centralizada por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) y en parte transferidos a la Comunidad Autónoma para que los gestione a través de la Consejería de Transición Ecológica y Energía. A continuación, se detallan las principales convocatorias que afectan al sector eléctrico.

Convocatorias Relevantes

• Ayudas para Instalaciones de Generación Eléctrica a partir de Fuentes Renovables (IDAE)
  • Norma Base: Orden TED/448/2023, de 28 de abril.
  • Convocatoria: Resolución de 18 de mayo de 2023.
  • Enlace🙁https://sede.idae.gob.es/tramites-servicios/primera-convocatoria-de-ayudas-para-instalaciones-de-generacion-electrica-partir)
  • Resumen: Esta convocatoria, con un presupuesto de 84,9 millones de euros para Canarias, se dirige a personas jurídicas, públicas o privadas, para proyectos de mayor envergadura. Las ayudas, en régimen de concurrencia competitiva, cubren una amplia tipología de actuaciones: repotenciación de instalaciones existentes, nuevas instalaciones eólicas y fotovoltaicas (con especial énfasis en la participación ciudadana), proyectos con producción de hidrógeno renovable, fotovoltaica en superficies antropizadas, eólica marina y, de forma muy destacada, la incorporación de almacenamiento energético. El plazo de solicitud para la primera convocatoria finalizó en julio de 2023.
• Ayudas para Autoconsumo, Almacenamiento y Sistemas Térmicos Renovables (Gobierno de Canarias)
  • Norma Base: Real Decreto 477/2021, de 29 de junio.
  • Convocatoria: Orden de la Consejería de Transición Ecológica de 2021.
  • Enlace🙁https://oficinasverdes.es/plan-de-recuperacion-de-canarias/subvenciones-cerradas/convocatoria-autoconsumo-y-almacenamiento/)
  • Resumen: Este es el principal programa de incentivos para el despliegue de la generación distribuida. Con un presupuesto inicial para Canarias de 36,3 millones de euros (posteriormente ampliado), se articula en seis programas de incentivos dirigidos al sector residencial, las administraciones públicas y los sectores económicos. Cubre la instalación de autoconsumo fotovoltaico y eólico, la incorporación de baterías de almacenamiento y la implantación de sistemas térmicos renovables (como la solar térmica). La concesión es no competitiva, por orden de presentación, lo que ha agilizado su gestión. El plazo de solicitud de nuevas ayudas cerró a 31 de diciembre de 2023, aunque el trámite sigue abierto para la gestión de los expedientes en curso.
• Ayudas para el Fomento de la Descarbonización del Sector Industrial (Gobierno de Canarias)
  • Norma Base: Derivada de la Estrategia de Energía Sostenible en las Islas Canarias (PRTR).
  • Convocatoria: Orden de 30 de diciembre de 2022.
  • Enlace🙁https://oficinasenergia.es/estrategia-de-energia/programa-2-y-3/)
  • Resumen: Este programa, dotado con 30 millones de euros, se enfoca en la descarbonización de la industria y el fomento de las comunidades energéticas. Se divide en dos líneas principales:
    1. Proyectos integrados de renovables y eficiencia en el sector industrial: Ayudas para la combinación de generación renovable (fotovoltaica, eólica, biogás), almacenamiento y medidas de mejora de la eficiencia energética en procesos industriales.
    2. Desarrollo de Comunidades Energéticas en polígonos industriales: Fomenta la creación de comunidades energéticas para el autoconsumo compartido en áreas industriales.
• Programa de Incentivos a la Movilidad Eléctrica (MOVES III)
  • Norma Base: Real Decreto 266/2021, de 13 de abril.
  • Convocatoria: Gestionada por la Consejería de Transición Ecológica.
  • Enlace🙁https://sede.gobiernodecanarias.org/sede/tramites/6942)
  • Resumen: Es el principal instrumento de fomento de la movilidad sostenible. Ofrece ayudas directas para la adquisición de vehículos eléctricos e híbridos enchufables (turismos, furgonetas, motocicletas) y para la instalación de puntos de recarga, tanto de uso privado como público. Las cuantías varían según el tipo de vehículo y si se achatarra uno antiguo, pudiendo alcanzar hasta 7.000 euros para un turismo. Para los puntos de recarga, la ayuda puede cubrir hasta el 80% del coste en el caso de particulares en municipios de menos de 5.000 habitantes. El programa ha sido prorrogado y se encuentra vigente.

Tabla Resumen de los Principales Programas de Ayudas

Título del Programa / Norma	Ente Gestor	Estado (a fecha de consulta)	Beneficiarios Principales	Objeto de la Ayuda	Presupuesto (Canarias)
Ayudas a la Generación Renovable en Islas (Orden TED/448/2023)	IDAE	Cerrada (Resolución Definitiva 22/12/2023)	Personas jurídicas (públicas/privadas)	Repotenciación, nuevas instalaciones renovables (eólica, FV, biogás), almacenamiento, H2 verde, eólica marina.	84,9 M€
Autoconsumo y Almacenamiento (RD 477/2021)	Gobierno de Canarias	Cerrada (Nuevas solicitudes hasta 31/12/2023)	Particulares, empresas, sector público	Autoconsumo (FV, eólica), almacenamiento (baterías), sistemas térmicos renovables.	36,3 M€ (ampliado)
Descarbonización Sector Industrial (Estrategia Energía Sostenible)	Gobierno de Canarias	Abierta (Plazo hasta 31/12/2025)	Empresas, comunidades energéticas	Proyectos integrados de renovables y eficiencia, comunidades energéticas en polígonos industriales.	30 M€
Movilidad Eléctrica (MOVES III) (RD 266/2021)	Gobierno de Canarias	Abierta (Plazo hasta 31/12/2024, prorrogado)	Particulares, autónomos, empresas, AAPP	Compra de vehículos eléctricos e híbridos enchufables, instalación de puntos de recarga.	+20 M€ (asignación específica)

Fuentes:.

Parte III: Análisis, Retos y Proyectos Clave

La transición del sector eléctrico canario, impulsada por un denso marco regulatorio y una ambiciosa planificación estratégica, se enfrenta a desafíos prácticos de gran calado. La materialización de los objetivos de descarbonización no depende únicamente de la promulgación de leyes, sino de la capacidad para superar obstáculos técnicos, sociales y territoriales. Esta última parte del informe analiza estos retos transversales y presenta los proyectos estratégicos que, a día de hoy, constituyen la vanguardia de la transformación energética en el archipiélago, sirviendo como casos de estudio de cómo la regulación se convierte en infraestructura tangible.

Sección 7: Retos Transversales de la Transición Energética en Canarias

El camino hacia un sistema energético 100% renovable en Canarias está marcado por una serie de desafíos interconectados que requieren soluciones innovadoras y un delicado equilibrio entre intereses diversos.

Conflicto de Uso del Suelo y Aceptación Social

Quizás el reto más visible y complejo es el conflicto derivado de la ocupación del territorio por parte de las grandes instalaciones de energías renovables. Canarias es un territorio limitado, con un alto valor paisajístico y una gran superficie bajo alguna figura de protección ambiental. La implantación de parques eólicos y, sobre todo, de extensas plantas fotovoltaicas, compite directamente con otros usos del suelo, especialmente el agrícola.

Esta situación ha generado una creciente contestación social por parte de colectivos ecologistas y del sector primario, que denuncian la «industrialización del campo» y la pérdida de suelo rústico de valor agrológico. Argumentan que, si bien la transición a renovables es necesaria, esta no debe hacerse a costa de la soberanía alimentaria y el patrimonio natural, y abogan por priorizar la instalación en superficies ya antropizadas, como cubiertas de edificios, zonas industriales o invernaderos. El Decreto-ley 5/2024, al crear «Zonas de Aceleración de Energías Renovables», intenta ordenar este despliegue, pero al mismo tiempo intensifica el debate sobre qué modelo de transición se persigue: uno centralizado con grandes plantas o uno más distribuido y basado en el autoconsumo. La gestión de este conflicto es crucial, ya que la falta de aceptación social.

NIMBY – Not In My Backyard) puede convertirse en el principal freno para el desarrollo de nuevos proyectos.

Gestión de la Intermitencia y Estabilidad de la Red

Desde una perspectiva técnica, el mayor desafío es gestionar la variabilidad inherente a las principales fuentes renovables disponibles en Canarias: la solar y la eólica. En sistemas eléctricos pequeños y aislados, la falta de sol o viento puede provocar caídas bruscas de la producción, mientras que los picos de generación en horas de baja demanda pueden sobrecargar la red si no se gestionan adecuadamente.

Este reto se manifiesta en el fenómeno de los vertidos de energía (curtailment), que ocurre cuando el operador del sistema (Red Eléctrica) se ve obligado a desconectar parques eólicos o fotovoltaicos porque la red no puede absorber toda la energía que están produciendo sin comprometer la estabilidad del sistema. Estos vertidos no solo suponen una pérdida de energía limpia y un desperdicio de recursos, sino que también afectan a la rentabilidad económica de las plantas renovables.

La solución a este problema es multifactorial y pasa por:

• Almacenamiento energético a gran escala: Sistemas como las centrales de bombeo (Salto de Chira) o las grandes baterías (BESS) son esenciales para «guardar» los excedentes de energía renovable de las horas de alta producción y liberarlos en las horas de alta demanda o cuando no hay recurso solar o eólico.
• Interconexiones entre islas: Unir los sistemas eléctricos insulares, como se está haciendo entre Tenerife y La Gomera, crea un sistema más grande y resiliente, capaz de gestionar mejor las fluctuaciones de la generación renovable y reducir los vertidos al permitir el trasvase de energía entre islas.
• Generación gestionable renovable: El desarrollo de fuentes renovables que no sean intermitentes, como la geotermia, es estratégico para proporcionar una energía de base, firme y constante, que dé estabilidad al sistema.

Modernización y Digitalización de la Red de Distribución (Smart Grids)

La transición energética no solo ocurre en las grandes centrales, sino también a nivel de consumidor. El auge del autoconsumo, la proliferación de vehículos eléctricos y el desarrollo de la respuesta a la demanda exigen una profunda modernización de las redes de distribución. Las redes tradicionales, diseñadas para un flujo de energía unidireccional (de la central al consumidor), deben transformarse en redes inteligentes o Smart Grids, capaces de gestionar flujos bidireccionales y una comunicación constante entre miles de pequeños productores/consumidores (prosumidores) y el gestor de la red.

Esta digitalización, que implica el despliegue masivo de contadores inteligentes, sensores y sistemas de telemando, es fundamental para:

• Gestionar eficientemente el autoconsumo colectivo.
• Optimizar la recarga de los vehículos eléctricos, incentivando que se realice en horas de excedente renovable.
• Detectar averías y fraudes de forma más rápida y eficiente.
• Ofrecer a los consumidores información en tiempo real para que puedan adaptar su consumo y reducir su factura.

Proyectos como G.R.A.C.I.O.S.A. (Generación Renovable con Almacenamiento y Consumos Inteligentes para la Operación de redes de distribución con Sistemas de Autoconsumo) en la isla de La Graciosa, liderado por e-distribución (Endesa), son un laboratorio a escala real de cómo será la red del futuro, integrando fotovoltaica, almacenamiento y una gestión inteligente de la demanda en un sistema aislado.¹²⁶

Transición Justa y Cierre de Centrales Térmicas

El objetivo de descarbonización para 2040 implica inevitablemente el cierre progresivo de las centrales térmicas que han sido la base del sistema eléctrico canario durante décadas. Muchas de estas instalaciones, que operan con fuel y diésel, están envejecidas y son altamente contaminantes. El Gobierno de Canarias ya ha autorizado el desmantelamiento de algunos de los grupos más antiguos, como la Turbina de Gas 1 de la central de Jinámar.

Sin embargo, este proceso debe llevarse a cabo garantizando la seguridad del suministro, lo que significa que los cierres deben ir acompasados con la entrada en operación de nueva potencia renovable y, sobre todo, de sistemas de almacenamiento y generación gestionable que puedan sustituir la firmeza que aportan las centrales térmicas.

Además, este cierre tiene un componente social ineludible. La Estrategia Canaria de Transición Justa y Justicia Climática, en línea con los planes nacionales de Transición Justa, busca asegurar que los trabajadores de estas centrales y las comarcas donde se ubican no se queden atrás. Esto implica el desarrollo de planes de recolocación, programas de formación para adaptar sus capacidades a los nuevos empleos verdes (mantenimiento de parques eólicos, operación de plantas de hidrógeno, etc.) y la promoción de proyectos industriales alternativos en las zonas afectadas para generar nueva actividad económica.

Sección 8: Proyectos Estratégicos que Materializan la Regulación

La compleja red de normativas y planes se materializa en una serie de proyectos de infraestructura de gran envergadura que son, en sí mismos, los pilares sobre los que se construirá el futuro sistema eléctrico de Canarias.

Almacenamiento a Gran Escala: Salto de Chira (Gran Canaria)

Este es, sin duda, el proyecto más estratégico para la transición energética de Gran Canaria y un referente a nivel internacional.

• Descripción: Se trata de una central hidroeléctrica de bombeo reversible de 200 MW de potencia en turbinación y 220 MW en bombeo. Utilizará los embalses existentes de Chira y Soria, conectados por un circuito hidráulico mayoritariamente subterráneo. Su funcionamiento es análogo al de una «batería gigante»: en las horas de excedente de energía renovable (por ejemplo, al mediodía con alta producción solar), utilizará esa energía barata para bombear agua desde el embalse inferior (Soria) al superior (Chira). En las horas de máxima demanda o cuando no haya producción renovable, dejará caer el agua del embalse superior al inferior, pasando por unas turbinas que generarán electricidad.
• Función Estratégica: Su papel es triple: 1) Almacenar energía, permitiendo una integración masiva de renovables y reduciendo drásticamente los vertidos; 2) Aportar seguridad y estabilidad al sistema, pudiendo responder en segundos para equilibrar la red y evitar apagones; y 3) Reducir la dependencia de los combustibles fósiles, al desplazar la necesidad de centrales térmicas para cubrir los picos de demanda. El proyecto, operado por Red Eléctrica gracias a la excepción concedida por la UE, también incluye una planta desaladora para garantizar el volumen de agua necesario para su funcionamiento, con el beneficio añadido de poder aportar caudales para el sector agrícola. Se espera que las obras finalicen en 2027.

Interconexiones entre Islas: Enlace Tenerife – La Gomera

Este proyecto es el primer paso para superar el histórico aislamiento de los sistemas eléctricos insulares.

• Descripción: Consiste en un doble circuito eléctrico submarino y terrestre de 66 kV que conectará la subestación de Chío, en Tenerife, con la de El Palmar, en La Gomera. El tramo submarino, de 36 km, alcanzará una profundidad máxima de 1.145 metros, lo que lo convierte en un hito de la ingeniería a nivel mundial.
• Función Estratégica: Tal y como se recoge en la Planificación de la Red de Transporte, su objetivo es robustecer ambos sistemas, mejorar la calidad y seguridad del suministro y, fundamentalmente, permitir un aprovechamiento óptimo de los recursos renovables. La Gomera podrá desarrollar su potencial eólico y exportar los excedentes a Tenerife, mientras que Tenerife dispondrá de una red más estable y diversificada. El proyecto, que se espera entre en servicio en 2025, es la primera de varias interconexiones planificadas que buscan crear una red eléctrica canaria más integrada y resiliente.

Eólica Marina Flotante

Canarias está llamada a ser la cuna de la eólica marina comercial en España, gracias a sus excepcionales condiciones de viento y a la profundidad de sus aguas, que hacen de la tecnología flotante la única opción viable.

• Marco Regulatorio: El desarrollo de esta tecnología ha sido impulsado por los Planes de Ordenación del Espacio Marítimo (POEM), aprobados por el Real Decreto 150/2023. Estos planes han identificado y delimitado las Zonas de Alto Potencial (ZAP) para la eólica marina en Canarias, localizadas principalmente en la costa sureste de Gran Canaria y en zonas de Fuerteventura, Lanzarote y Tenerife, sumando un total de 561 km².
• Estado Actual: El sector se encuentra en una fase de gran expectación, a la espera de que el Gobierno central apruebe el marco retributivo específico y convoque la primera subasta de eólica marina de España, que previsiblemente se celebrará en Canarias. Numerosos promotores nacionales e internacionales ya han presentado proyectos que suman varios gigavatios de potencia, entre los que destacan Iberdrola (proyecto San Borondón, 238 MW), la alianza Capital Energy-BlueFloat Energy (proyecto Granadilla, 50 MW), el Grupo Cobra (ACS) (varios proyectos que suman cientos de MW) y la joint venture EDPR-Engie (Ocean Winds) (proyectos en Gran Canaria y Lanzarote). El desarrollo de esta industria requerirá, además, una adaptación de las infraestructuras portuarias, con los puertos de Las Palmas y Arinaga posicionándose como hubs logísticos y de fabricación.

Hidrógeno Verde

El hidrógeno renovable (H2 verde) se perfila como un vector energético clave para descarbonizar aquellos sectores donde la electrificación directa es más compleja, como el transporte pesado, el marítimo o ciertos procesos industriales.

• Marco Estratégico: La Estrategia del Hidrógeno Verde de Canarias y la Hoja de Ruta del Hidrógeno a nivel nacional marcan el camino. El objetivo es utilizar los excedentes de energía renovable (solar y eólica) para producir H2 mediante electrólisis del agua, que luego puede ser almacenado y utilizado como combustible limpio.
• Proyectos Pioneros: Canarias ya alberga proyectos de vanguardia en este campo:
  • Planta marina de PLOCAN: La Plataforma Oceánica de Canarias lidera la construcción de la primera planta marina de producción de H2 verde de España, un proyecto innovador que utilizará energía eólica y solar offshore para generar hidrógeno en el mar.
  • Cluster-Hub de DISA y Enagás: Ambas compañías energéticas lideran un consorcio para crear un hub de hidrógeno renovable en Canarias, con plantas de producción en Tenerife y Gran Canaria y una red de hidrogeneras para abastecer al transporte terrestre.

Geotermia

La energía geotérmica, que aprovecha el calor del subsuelo volcánico de las islas, representa una oportunidad estratégica para obtener una fuente de energía renovable firme, gestionable y disponible 24/7, complementando perfectamente la intermitencia de la solar y la eólica.

• Potencial y Exploración: Canarias posee un enorme potencial geotérmico de alta entalpía, especialmente en Tenerife, La Palma y Gran Canaria. Tras años de estudios preliminares liderados por entidades como el Instituto Volcanológico de Canarias (INVOLCAN), el Gobierno de Canarias ha lanzado concursos para adjudicar permisos de investigación para la exploración geotérmica.
• Estado Actual: Ya se han adjudicado permisos en La Palma y Tenerife a diversas empresas y consorcios (como Repsol o Energía Geotérmica de Canarias), que se preparan para realizar las primeras perforaciones exploratorias profundas a partir de 2025. Si estas exploraciones confirman la viabilidad del recurso, la geotermia podría convertirse en un pilar fundamental de la seguridad de suministro del futuro sistema eléctrico canario.

Sección 9: Conclusiones y Visión de Futuro

El análisis del marco normativo que afecta al sector eléctrico de Canarias revela un ecosistema regulatorio de una complejidad y ambición notables. Lejos de ser un mero conjunto de normas inconexas, se observa una arquitectura coherente y multidireccional, diseñada para abordar las singulares y profundas vulnerabilidades del sistema energético insular y transformarlas en una oportunidad para liderar la transición energética.

Síntesis del Ecosistema Regulatorio

El marco normativo canario se articula como una cascada que fluye desde los principios y objetivos de la Unión Europea hasta la ejecución de proyectos concretos sobre el terreno. El paquete «Energía Limpia para Todos los Europeos» y la Directiva de Renovables establecen el «qué» y el «porqué»: la necesidad imperiosa de descarbonizar, mejorar la eficiencia y empoderar al consumidor. La legislación nacional, con la Ley 24/2013 como pilar, traduce estos principios al ordenamiento español, mientras que normativas específicas como el RD 738/2015 o el RD 244/2019 adaptan los mecanismos económicos a las realidades de los sistemas aislados y del autoconsumo.

Es en el nivel autonómico donde esta estrategia adquiere su máxima definición. La Ley 6/2022 de Cambio Climático y el Plan de Transición Energética (PTECan) no solo adoptan los objetivos superiores, sino que los aceleran, fijando la meta de descarbonización en 2040. A su vez, el reciente Decreto-ley 5/2024 actúa como un instrumento de choque para superar las barreras de implementación, demostrando una capacidad de adaptación regulatoria a los desafíos prácticos. Finalmente, los fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) proporcionan el músculo financiero indispensable para que los objetivos de la regulación se conviertan en infraestructuras reales.

Evaluación Experta y Coherencia del Marco

Desde una perspectiva experta, el marco regulatorio canario es, en su diseño, notablemente coherente. Existe una alineación clara entre los objetivos estratégicos (descarbonización, seguridad de suministro, reducción de costes) y los instrumentos desarrollados para alcanzarlos. La excepcionalidad concedida por la UE para que Red Eléctrica pueda desarrollar el almacenamiento de Salto de Chira es la prueba más fehaciente de esta coherencia pragmática, donde la regulación se adapta para permitir la solución técnica indispensable para cumplir con la propia regulación.

Sin embargo, la robustez del diseño se enfrenta a la complejidad de la ejecución. El principal punto de fricción reside en la tensión entre la velocidad que exige la transición energética y los ritmos, a menudo más lentos, de la tramitación administrativa, la maduración tecnológica y, sobre todo, la aceptación social. El conflicto por el uso del suelo es el exponente más claro de este desafío, donde la necesidad de desplegar renovables a gran escala choca con la protección del territorio y del sector primario.

Recomendaciones Estratégicas

El éxito futuro de la transición energética en Canarias dependerá de la capacidad de los distintos actores para navegar esta complejidad.

• Para la Administración Pública:
  • Claridad y Predictibilidad: Es crucial establecer un calendario claro y predecible para las subastas de eólica marina y definir un marco retributivo estable que atraiga la inversión a largo plazo.
  • Ordenación Energética del Territorio: Se debe avanzar en una planificación territorial que integre de forma vinculante los objetivos energéticos, definiendo zonas aptas para el desarrollo renovable de forma consensuada y minimizando los conflictos con otros usos, especialmente el agrícola y la conservación de la naturaleza.
  • Agilidad con Garantías: Continuar con la simplificación administrativa iniciada con el Decreto-ley 5/2024, pero asegurando que la agilidad no comprometa la seguridad jurídica de los promotores ni la rigurosidad de las evaluaciones de impacto ambiental.
• Para Promotores e Inversores:
  • Licencia Social: La viabilidad de los proyectos a gran escala dependerá cada vez más de la obtención de la «licencia social». Es fundamental incorporar la participación ciudadana y el diálogo con las comunidades locales desde las fases más tempranas del desarrollo de los proyectos, buscando fórmulas de beneficio compartido (comunidades energéticas, participación en la propiedad, etc.).
  • Hibridación y Almacenamiento: En los sistemas insulares, los proyectos de generación renovable que incorporen soluciones de almacenamiento o se hibriden con otras tecnologías (solar + eólica) tendrán una mayor viabilidad técnica y económica, al poder ofrecer una energía más gestionable y reducir su dependencia de la red.

Visión de Futuro: Canarias como Laboratorio Energético Global

El conjunto de normativas, planes y proyectos estratégicos configura a Canarias como un laboratorio vivo de la transición energética a escala mundial. Las condiciones de aislamiento, la dependencia de los fósiles y la abundancia de recursos renovables convierten al archipiélago en un banco de pruebas ideal para tecnologías y modelos de negocio que serán clave en el futuro energético global: la gestión de microrredes con alta penetración de renovables, el almacenamiento a gran escala, la eólica marina flotante, la producción de hidrógeno verde y el desarrollo de la geotermia en islas volcánicas.

El camino no está exento de desafíos, pero el marco regulatorio analizado demuestra una clara determinación política y una hoja de ruta bien definida. El éxito de Canarias en su transición no solo determinará su propio futuro sostenible, sino que también ofrecerá un valioso manual de lecciones aprendidas para innumerables islas y regiones aisladas de todo el mundo que se enfrentan a desafíos similares.